為貫徹落實《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案(2015-2020年)》，加強(qiáng)和改進(jìn)交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水路、民航和郵政等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，交通運輸部頒布《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》(交通運輸部令2019年第12號，以下簡稱《辦法》)，于2019年7月1日起施行。現(xiàn)就《辦法》的起草背景、起草過程、編制思路及主要內(nèi)容解讀如下：
一、起草背景
黨中央、國務(wù)院高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，國務(wù)院先后出臺了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》等一系列文件，修訂頒布《標(biāo)準(zhǔn)化法》正式實施，明確提出“國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作”，要求出臺配套標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。黨的十九大作出了我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的戰(zhàn)略判斷，提出了建設(shè)交通強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，對交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作提出更高要求。
交通運輸部積極落實國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革要求，組建了部標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合交通運輸、鐵路、公路、水路、民航和郵政標(biāo)準(zhǔn)化工作，印發(fā)了《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系》等系列重要文件，推動各種運輸方式標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接和加速融合。為進(jìn)一步深化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，有必要以部門規(guī)章形式出臺交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，作為綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)性制度，明確標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本原則、管理職責(zé)，以及標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、實施、監(jiān)督等方面的要求，全面提高交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。
二、起草過程
為做好《辦法》起草工作，2015年，交通運輸部組建了起草組，組織開展《辦法》的起草工作。起草組根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》和國家關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定，結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理實踐開展起草工作。在起草過程中，交通運輸部組織召開多次專家研討會，對《辦法》進(jìn)行深入討論，聽取各方意見。2017年8月和2018年3月，分兩次公開征求社會意見，廣泛征求國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、省級交通運輸主管部門、部管國家局、部屬單位、相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、部內(nèi)相關(guān)司局以及社會公眾的意見和建議。2019年5月，交通運輸部部務(wù)會議審議通過《辦法》，并予以公開發(fā)布。
三、編制原則
《辦法》立足綜合交通運輸范疇，是交通運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)性制度�！掇k法》在起草過程中注重體現(xiàn)“大交通”的總體定位，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通運輸、鐵路、公路、水路、民航和郵政標(biāo)準(zhǔn)化工作，對標(biāo)準(zhǔn)化工作提出全過程管理要求。
一是堅持與上位法協(xié)調(diào)銜接。特別是與《標(biāo)準(zhǔn)化法》《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章做好協(xié)調(diào)銜接，充分吸納國家深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的有關(guān)要求。
二是堅持與現(xiàn)行各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理制度充分銜接。在充分尊重部與部管國家局“三定職責(zé)”的條件下，統(tǒng)籌考慮鐵路、公路、水路、民航、郵政等領(lǐng)域已有標(biāo)準(zhǔn)化管理相關(guān)規(guī)定，做到兼容并包和通用性。
三是堅持突出標(biāo)準(zhǔn)化工作“全鏈條”管理。根據(jù)管理職責(zé)和任務(wù)要求，明確了交通運輸部、部管國家局的職責(zé)分工，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃、體系和年度計劃編制要求，以及標(biāo)準(zhǔn)起草、征求意見、審查審批、發(fā)布、出版歸檔，以及標(biāo)準(zhǔn)宣貫、實施評估和復(fù)審等方面要求。
四、主要內(nèi)容
本《辦法》依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革精神，在總結(jié)綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分吸納鐵路、民航、郵政部門，以及公路工程和水路工程領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，借鑒住建、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗進(jìn)行編制。
《辦法》共包含5章、31條，分別為總則、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督、附則。主要內(nèi)容包括：
第一章是總則，共7條，規(guī)定了交通運輸標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域和范圍，明確了交通運輸標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成、綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵及與各相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，明確了部與國家局的標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體制以及標(biāo)準(zhǔn)國際交流與合作等要求。
第二章是標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃，共4條，明確了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃、體系、計劃相關(guān)要求。規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃的制定主體、程序和內(nèi)容要求，并明確部管國家局可以根據(jù)工作需要制定本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系和年度計劃。
第三章是標(biāo)準(zhǔn)制定，共9條，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)制定程序，明確了國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的立項、起草、征求意見、技術(shù)審查、編號、發(fā)布、宣傳、歸檔等各環(huán)節(jié)程序要求，并明確對交通運輸?shù)胤綐?biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第四章是標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督，共8條規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、公開和監(jiān)督檢查、舉報投訴、實施效果評估、復(fù)審等相關(guān)要求。
第五章是附則，共3條，主要對國家局和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定等作出例外規(guī)定，規(guī)定本辦法的施行日期。
